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《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見
當前中國，鼓勵發展機制砂行業已演變成一場由上至下的全國性活動，除了國家層面的行動，各地政府也積極響應，通過實施一系列措施，大力支持機制砂石行業的發展。
2019年11月04日，工業和信息化部聯合國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監管總局和國鐵集團印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號）（以下簡稱《意見》）?，F就《意見》有關內容解讀如下：
問：為什么要出臺《意見》？
答：建設用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產品，是構筑混凝土骨架的關鍵原料，在混凝土中起顆粒增強、承受外壓的作用，關乎建筑工程質量安全?；炷两Y構中，通常每消耗1噸水泥需要配6-7噸砂石骨料。隨著基礎設施建設持續快速發展，我國已成為世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年，全國砂石產量達200億噸，占世界總量的50%，產值近2萬億元，企業約1.3萬家，從業人員近200萬人。
建設用砂石包括機制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態保護要求提高和建筑工程需求量持續增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設用砂石的近70%。依據DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》標準中的定義，機制砂石是指由原生巖石礦山資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75mm的稱為機制碎石，也稱粗骨料；粒徑小于4.75mm的稱為機制砂，也稱細骨料。
近年來機制砂石生產由簡單分散人工或半機械的作坊快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，行業發展取得很大進步，仍面臨以下問題：
一是質量保障能力弱。當前行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重，部分企業生產機械化、自動化程度不高。質檢體系不完善、產品難追溯，砂石質量問題已成業界關注焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等問題。
二是產業結構不合理。近兩年來，機制砂石產業結構調整加快，但產業集中度仍然偏低，小散亂現象突出。目前砂石骨料生產企業中，年產量超過1000萬噸的企業產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸。
三是綠色發展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產砂石骨料，既可減少機制砂石對礦山資源的消耗，還能實現大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業礦山復墾和綠化率普遍較低，大部分企業存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。
《意見》的發布實施將對機制砂石行業發展起到提高認識、凝心聚力的作用，有利于行業加快轉型升級，保障工程建設質量，促進行業平穩健康綠色發展。
問：新出臺的《意見》有何特點？
答：首先在指導思想方面，《意見》深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力加強統籌布局，提升優質砂石供給能力，著力加強技術創新，提升產品質量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進適用技術改變行業面貌，著力推動聯合重組，優化產業結構，不斷提高綠色發展和本質安全水平，實現產業現代化、集約化、規?；?、標準化、生態化，引導機制砂石行業邁向高質量發展。
在目標任務的確定上，《意見》注重定量與定性相結合，當前與長遠相結合，平穩運行與轉型升級相結合，堅持用發展來解決行業發展中出現的矛盾和問題?！兑庖姟诽岢龅?025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求，以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展，萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關要求，礦山建設、生產符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。
問：《意見》的總體考慮是什么？
答：一是考慮立足當前統籌布局問題。為擴大機制砂石供給能力，《意見》提出了多項具體措施，包括合理增加采礦權投放，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優質產能；加強貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批超大型企業；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料滿足建設需要；完善內河水運網絡和鐵路專用線建設，打通自建鐵路和國家鐵路聯接的最后一公里，加強不同運輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯運等技術方案。
二是考慮長遠發展轉型升級問題。針對行業在產業結構、質量保障、綠色發展三個方面存在的問題，《意見》提出依法依規壓減、改造機制砂石低效產能，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團，同時強化企
以2019年下半年為例
河南省
11月7日，河南省8部門聯合印發了《關于促進機制砂產業發展推廣機制砂應用的指導意見（試行）》。《意見》提出，優先扶持年生產能力500萬噸以上的機制砂生產企業。
福建省
2019年8月，福建省自然資源廳下發《福建省保障建設用砂規范發展指導意見》，推進機制砂產業發展，加快機制砂項目落地建設。
浙江省
2019年8月，浙江省為加強交通工程建設項目機制砂應用推廣，印發《浙江省交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見》。
生態環保與開發建設要并行，在天然河砂禁采、限采的浪口下，必須尋求新的砂子供應來源以滿足國家高速度的基礎設施建設。
此外，眾多超級工程（如貴南高鐵、沙埕灣高速公路）的落地足以向社會大眾表明精品機制砂完全可以運用到實踐中去。
貴南高鐵
◆十部門《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》強調，到2025年，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，礦山建設、生產要符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。
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